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威尼斯人网址登陆:蚌埠市推进公共文明行为促进行动路径研究

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2021-06-24 17:31     来源:
        

摘要:

2018年以来,蚌埠市推进公共文明行为提升行动,出台了《蚌埠市公共文明行为八条》,市民公共文明行为的意识有了明显增强,但同时也存在着认识不高、宣传不广、实践不深、法规不全、督办不力等问题。因此,必须坚持德治为先、自治为基、法治为本和“根治”为的的原则,综合治理,确保常态长效。

关键词:

文明行为  提升行动  文明城市

全国文明城市是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展,市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高,崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的城市(《全国文明城市测评体系》)。据此定义,蚌埠市经过三年奋力拼搏,于2017年10月成功获评第五届全国文明城市。蚌埠的城市颜值和气质有了凤凰涅槃般的蜕变,持续推进全国文明城市建设成为市民的共识。如何巩固全国文明城市创建成果,不断满足广大市民对美好生活的向往?笔者以为,只有提升市民素质、规范市民行为,才能为创城工作提供源源不断的内动力。

蚌埠市公共文明行为促进行动进展成效

2018年以来,蚌埠市以提升市民素质为抓手,着力推进公共文明行为提升行动,市民的文明意识有了明显增强,文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网、文明观赛等各项活动有序推进,市民对创城工作的满意度不断上升,城市形象有了较大改观。

(一)开展大调查,舆论引导有力有效。蚌埠市文明办、蚌埠日报社、蚌埠市广播电视台开展了公共文明行为调查活动,活动设置了“最满意、改善最显著的文明行为”和“最关注、最期待改善的不文明行为”?;疃币桓鲈?,经统计,“最满意、改善最显著的文明行为”票数从高到低依次为:不燃放烟花爆竹、礼让斑马线、文明祭祀、乘车时主动让座、公共服务依次排队、机动车有序停放、楼道不堆放杂物、爱护公共设施设备、不乱涂乱画、分类投放生活垃圾?!白罟刈?、最期待改善的不文明行为”,得票最高的是“不文明养犬”,其次是“乱闯红灯”“乱穿马路” “高空抛物”“随地吐痰”“公共场所大声喧哗”“非机动车乱停放”“乱扔垃圾”“公共场所饲养家禽”“‘暴走团’噪音扰民”“露天烧烤油烟扰民”“在公共场所穿睡衣出行”“车窗抛物”“毁绿种菜”“随处晾晒衣物”等?!案牡羯肀呗?,从我做起?!毙矶嗤逊追琢粞?,做谦恭有礼蚌埠人需要全体市民的积极参与,为摒弃不文明行为,须从自身做起,从小事做起。大部分受访者认为近年来蚌埠市公共文明意识有所增强或显著增强,其中受访者认为进步最大的是公共交通规则意识。围绕如何改善不文明公共行为,受访者纷纷建言献策?!安晃拿餍形牟饕歉鋈怂刂屎托扪蛔恪?,呼吁广大市民从个人和家庭的角度出发,进一步提高个人修养和社会公德意识。

(二)组织大征集,文明行为有规有矩。与大调查同步开展的公共文明行为主题句征集活动,征集到主题句5000多条,市民6万人次参与投票,50篇作品入围。经社科专家、高校学者及相关部门领导等11人组成的评审组的投票,有两篇作品获得一等奖。在此基础上,四名专家每人起草一篇,连同获奖的两篇,一共六篇提交蚌埠日报公示投票,遴选出参与报审的两篇作品。2019年4月,市文明办开展问卷调查和座谈讨论活动,历时一个月,参与的市民达175130人,其中1号作品90965票,2号作品82583票。蚌埠市公共文明行为提升行动得到中央媒体和广大市民的高度关注,中国文明网先后2次聚焦,市民20多万人次参与,是一次文明行为的教育和洗礼,特别是报审的两篇《蚌埠市公共文明行为八条》候选稿,围绕调查结果,切中老百姓的关注点,集中了民智,体现了民意,对引导蚌埠公共文明行为有较好的效果。经市委审批,《蚌埠市公共文明行为八条》新鲜出炉:睡衣勿出门,遛犬便溺清;礼让斑马线,红灯切莫行;车窗不抛物,车在线内停;垃圾分类投,人走地干净;排队不插队,锻炼勿扰民;禁烟不喧哗,公德要记清;绿地不可毁,小区忌养禽;单车须共享,乱扔丢人品。

(三)推动大宣传,价值传承出新出彩。制发《关于开展〈蚌埠市公共文明行为八条〉宣传教育实践活动的通知》。蚌埠日报、蚌埠广播电视台设置“小细节大文明”栏目,连续刊发《蚌埠市公共文明行为八条》公益广告。蚌埠日报《党报会客厅》和蚌埠广播电视台《热线访谈》,组织专家学者解读诠释“八条”内涵?!痘春映靠贰俺糠纭弊?,组织开展“小细节大文明”主题征文活动,一百多位市民结合自己或身边人讲述文明养犬、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明观赛、文明上网的经历,引导市民文明生活。各县区利用80余处城市建筑围挡、7个市民广场、989辆公交车、556个公交站点、736块公交灯箱、2606辆出租车以及建筑物、公园、道路、宾馆、酒店等载体发布“八条”公益广告。全市86个社区依托文化服务中心和新时代文明实践站所,开展巡讲演讲、座谈交流、展演展示等活动。经开区蓝天碧水社区创编的《文明社区我的家》赢得市民纷纷点赞。

(四)深化大实践,典型带动鲜活鲜明。以“诚信蚌埠 孝善珠城”为主题,搭建“公益广告”展公共文明行为、“知识竞赛”比公共文明行为、“书香蚌埠”育公共文明行为、“家风家训”传公共文明行为等12个载体,举办“好人学堂”3期,培训身边好人7000多人次;组织身边好人参与文明劝导活动1000多次,23个慈善公益组织参与“美丽蚌埠--环境1+1”接力活动,“千名干警上路面”“万名司机礼让斑马线”等志愿活动经?;?;配合公共文明提升行动,首评文明市民40名;注重典型引领,用爱唤醒了“植物人”女友的固镇县王庄镇河东村小伙张家丰当选第七届全国道德模范,70年守护英灵的怀远县陈集镇老人胡兆伦等5人当选第六届安徽省道德模范;以纪念建国70周年为主线,举办了“礼敬祖国 奋斗蚌埠”系列活动,近千名身边好人倾情参与“身边好人唱—我和我的祖国”广场歌咏活动,《好人就在身边+国家》快闪走进中宣部“学习强国”平台;中国文明网“身边好人”栏目展示蚌埠市道德建设工作的图文、视频新闻27篇,讲好了蚌埠最美故事,展示了蚌埠最美形象。以“少年蚌埠 时代新风”为主题,全市近60万师生参加“清明祭英烈”“童心向党”“向国旗敬礼”“争做美德少年”活动;央视导演专门来蚌埠市寻找3名最美孝心少年,宋胤达当选安徽省新时代好少年。未成年人思想道德建设始终走在全省前列。

蚌埠市公共文明行为促进行动存在的问题

蚌埠市大力推进公共文明行为提升行动,形成了新亮点,创造了新经验。蚌埠的天蓝了、山绿了、水清了、人美了,群众对文明城市创建的支持率、认同度持续攀升,但随着创城工作由轰轰烈烈地“创”转而平平淡淡地“守”,许多集中整治前的陋习又卷土重来。2019年9月,结合《蚌埠市文明行为促进条例》草拟工作,蚌埠市文明办道德科对全市公共文明行为指数进行实地调查:在交通不文明行为测试项目中,6个主要交通路口发现26起行人闯红灯现象;在4条斑马线发现3起机动车不礼让行人现象;有11辆非机动车闯红灯、9辆逆向行驶;有7辆机动车和21辆非机动车乱停乱放。在公共场所不文明行为测试项目中,发现公园里有17个游人随地吐痰或乱丢垃圾、4个“暴走”团扰民等现象。至于不文明养犬、高空抛物、穿睡衣上街、大声喧哗、随意吸烟、大吃大喝、过度操持婚丧嫁娶等现象几乎成为常态。在社区不文明行为测试项目中,发现6起小区内饲养家禽家畜现象、3起毁绿种菜现象、5起乱搭乱建现象和2起喧哗扰民现象,等等,从中透视着公共文明行为提升行动还存在着许多问题。

(一)思想认识不充分?!度拿鞒鞘胁馄捞逑怠肥档乜疾齑蚍值阌?00多项,其60%以上的失分点,几乎是生活陋习所为,也可以说不文明行为决定着全国文明城市两连冠的成败,但随着创城由创转守,各级各部门均有“刀枪入库”“马放南山”的心态,人们对创城的关注度、聚焦度和推进力度明显放缓,特别是市直部门的参与度日渐滑坡。

(二)舆论宣传不连贯。新闻宣传、社会宣传、网络宣传承担着党和政府的重大主题宣传,而且几乎是同步行动,加之需要宣传的工作非常多,对公共文明行为宣传教育只能采取阶段化安排,无法做到长期性和经常性,只能一阵热一阵冷,宣传的广度较窄、覆盖面较小。

(三)实践活动不融合。涵养文明行为仅靠灌输不行,必须坚持知行合一,但蚌埠市设计的载体多浮在表面,群众参与不多、体验不深、感悟不透,没有达到公共文明行为规则入脑进心的目的。许多文明劝导活动流于形式,街头、路口的志愿引导形同虚设。许多站点,检查、观摩时百姓盈门,接着就是人去楼空,有些站点检查、观摩数次均是同一批百姓,实践活动的辐射面小,带动力不足。

(四)文明法规不健全?!段拿鞔俳趵贰堆趵返纫言谌?0多个城市立法,目前蚌埠市也在调研,但能否赶上全国文明城市复检尚是未知数?!栋霾菏谐鞘泄芾硖趵返闹捶ㄒ裁媪倌讶≈?、难执行的诸多难题。

(五)常态机制不完善。少数领导和部门仍或多或少存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,特别是重硬件轻软件风盛,以致少数领导看到垃圾生气,看到不文明现象往往又见多不怪。市文明办编制偏少,一人一科,各管各科,是安徽省文明办系统少有几个没有督办中心的城市之一。督查、评价、考核机制有待完善。

蚌埠市推进公共文明行为促进行动路径选择

提升公共文明行为不是一日之功,而是久久为功;不只是空喊口号,还要标本兼治。

(一)坚持德治为先,持续推进宣传教育。深入推进公共文明行为提升行动,把《蚌埠市公共文明行为八条》贯穿融入到市民素质教育之中,使之成为全体市民的思想和行动自觉。

1.建立市县联动的媒体宣传群。蚌埠日报、蚌埠广播电视台统一开设“小细节大文明”专题专栏,设置“曝光台”,举办大讨论,发布文明礼仪规范。以文明单位进社区为载体,协调文明单位向全市百万家庭投放社会主义核心价值观、蚌埠市公共文明行为八条、传统家风故事、优秀家训家规、市民公约、文明交通、文明旅游、文明用餐、文明上网、八礼四仪和“邻里守望”志愿服务卡等宣传资料。

2.建立自上而下的场馆宣传群。三县六区采取多种形式建设好人馆、志愿服务站、新时代文明实践站所;乡镇、街道设立好人榜;社区、乡村布设文明市民之家;文明单位、文明校园开辟文明礼仪长廊。组织各级志愿服务组织向“志愿服务站”、好人馆等阵地投递公共文明行为八条、移风易俗、告别陋习等宣传折页。引导市级以上文明单位、爱心企业制作体现核心价值观和公共文明行为八条内容的牙签盒、面巾纸、指甲钳、便签贴、停车贴、书签、笔桶等家庭用品,不定期向志愿服务站点、新时代文明实践站所和好人馆投放,吸引群众参与。

3.建立覆盖全面的网络宣传群。以蚌埠文明网为龙头,以519个市级文明单位网为支撑,共同打造品牌栏目《做文明有礼的蚌埠人》。各大网站同时开展“文明随手拍”“旅游晒文明”“文明有礼蚌埠人”等网络文明传播活动??栉拿魇忻?、身边好人微博群、微信群,网罗天下好人,网传天下好事,形成全网联动的舆论强势。

4.建立春风化雨的文艺宣传群。编印《蚌埠市市民文明手册》,突出人际交往、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等礼仪规范。组织市文艺院团以文明市民为原型,编创情景话剧赴基层巡演;举办文明市民与身边好人现场交流会、文明故事汇、报告会;重点打造文明市民和身边好人微电影、戏剧、广播剧,用喜闻乐见的艺术形式传扬文明市民、道德模范、身边好人。

5.建立全域辐射的广告宣传群。以弘扬时代新风为主题,加大创意制作和刊播展示力度,推出一批导向鲜明、富有内涵、感染力强、出新出彩而又具有蚌埠特色的《蚌埠市公共文明行为八条》精品力作,图解不文明行为的危害,点赞文明行为的正能量,让公益广告在公园、广场、学校、商业街区、居民社区等公共场所随处可见、成为风景。

(二)坚持自治为基,持续推进实践养成。市民素质是在人的心灵里搞建设。强化教育引导、增强认知认同,始终是一项基础性工作。

1.加强社会公德建设。以“诚信蚌埠 孝善珠城”“少年蚌埠 时代新人”系列活动为载体,大力倡导“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、?;せ肪?、遵纪守法”的社会公德,鼓励人们在社会上做一个好公民。坚持“四个抓好”,即依靠自治形式抓好行为规范。以《蚌埠市公共文明行为八条》为蓝本,在城乡社区普遍组织制定居民公约和村规民约,广泛建立红白理事会、道德评议会等群众自治组织,让群众自我制定道德准则、自我约束规范行为。运用网络手段抓好公众参与。坚持“网民在哪里,社会公德建设就跟到哪里”的思路,设置群众喜闻乐见的网上平台,使群众便于参与、乐于参与。采取综合措施抓好重点治理。坚持运用教育、技术、经济、法律等手段,不断探索“文明+技术”“文明+法治”的治理方式,切实解决社会公德方面突出问题。借助重大活动抓好文明风尚。以举办大型群众性活动为契机,组织开展《蚌埠市公共文明行为八条》“我宣誓我践行”活动,引导人们知礼仪、守规矩、讲道德,着力打造热情好客、文明有礼的良好蚌埠形象。

2.加强职业道德建设。大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德,鼓励人们在工作中做一个好建设者。突出做好“三件事”,即文明单位做示范。强化常态考核、动态普查,落实退出机制,确保文明单位在职业道德建设上的代表性、先进性,使之在全社会做好示范。窗口单位搞竞赛。通过开展“三比、三看”,即:比“三办”(热情办、马上办、办得好),看工作态度;比“三致”(细致、精致、极致),看服务质量;比“三优”(秩序优、环境优、文化优),看管理水平,全面提升职业道德水平,优化“四最”营商环境。诚信建设抓机制?;贫庞眯畔⒐步ü蚕?、完善落实守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立诚信市场创建评选机制和诚信“红黑榜”发布机制;同时,广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等特色创建活动。

3.加强家庭美德建设。大力倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德,鼓励人们在家庭中做一个好成员。突出“三抓”,即家庭角色抓评选。广泛开展好公婆、好媳妇、好妯娌、孝心子女等家庭角色评选,把家庭文明建设要求落细落小落实。家庭文化抓节庆。深入挖掘传统节日蕴含的道德内涵,突出价值引领,组织好以“春节之和谐、元宵之欢乐、清明之缅怀、端午之追忆、七夕之忠贞、中秋之团圆、重阳之敬老”为主题的节庆文化活动,以此培育家庭美德。家训家规抓传扬。多渠道征集好家训家规,组织媒体“晒家训”“传家宝”,开设“蚌埠好家风 孝善传万家”栏目,把好家风立起来、亮出来、传开来,形成有利于家庭美德建设的社会氛围。

4.加强个人品德建设。突出倡导雷锋精神,抓好文明市民、道德模范、身边好人、优秀志愿者等典型引领。道德模范抓礼敬。落实好道德模范帮扶礼遇办法,在全社会树立好人好报、德者有得的价值导向。文明市民抓评选。结合文明单位、文明社区、文明乡镇、文明校园的创建,评选一批文明市民、文明礼仪之星,举办年度“蚌埠好人”“文明市民”发布活动,为广大群众树立可亲、可敬、可学的草根榜样。志愿服务抓活动。深入贯彻《志愿服务条例》,以“我爱我家 行走蚌埠”大型志愿服务活动为载体,组织开展“我排队、我快乐、我礼让、我光荣”主题志愿服务引导活动,设置“排队日”“礼让日”“光盘日”,劝导市民文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明上网。

(三)坚持法治为本,持续推进督查督办。在大力宣传《蚌埠市公共文明行为八条》的基础上,推进《蚌埠市文明行为促进条例》立法,完善文明规矩,建立曝光、评议、劝导、惩处机制。

1.注重舆论引导。推出《蚌埠市文明行为促进条例》宣传工作方案,充分发挥媒体的先发优势和辐射优势,在办好“小细节大文明”栏目的同时,推出“文明规矩”专栏,重点宣传《蚌埠市文明行为促进条例》。坚持正面教育为主,讲策略、讲引领、讲方法,对违法闯红灯、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔垃圾等不良现象坚决曝光,真正起到“杀一儆百”的功效;对穿着不雅、吃喝不雅、言语不雅的现象,通过访谈、辩论、评议等互动节目,发掘“小节酿祸”的鲜活事例,晓之以理,动之以情,催人警醒。用好电子显示屏、社区阅报栏、户外广告牌、建筑工地围墙、经营网点视频、街头公交站亭等宣传资源,张贴和发布《蚌埠市文明行为促进条例》。网络媒体同步刊发宣传口号、活动信息。移动、联通、电信等新兴媒体,通过群发短信,提醒手机用户了解“条例”内容,掌握法律知识。多渠道、全方位宣传,着力提高群众对“条例”的支持率、满意率、参与率。

2.注重文明劝导。充分发挥志愿服务的优势,组建文明劝导团,吸纳社区保安、窗口迎宾、家长学生、司机乘客等参与文明劝导。做好“四个互动提醒”,形成立体效应。社区重点抓好“保安与居民的互动提醒”,晚间的“防火防盗宣传”可增加“条例”的宣传口号,强化居民记忆;卫生、商务、燃气、自来水、供电、邮电等窗口单位的门点,可重点抓好“迎宾与顾客的互动提醒”,通过在服务卡、促销卡等纸质媒介上印发“条例”提示语达到劝导的目的,商超可利用电子屏和广播进行滚动宣传教育。发挥教育系统的主渠道作用,督促学校通过家长会、座谈会、班务会、文艺会等形式,劝导“家长教育孩子,孩子提醒家长”,实现“家长与孩子的互动提醒”。公交车、出租车可组织“条例”进车厢、进电子屏、进报站器,着力抓好“司机与乘客的互动提醒”。

3.注重执法督导。成立“条例”执法联合督查办。以制度执行、规范执法为关键,落实执法责任制,畅通投诉举报渠道,及时排查问题线索,对违反“条例”规定的不文明行为严查严管,做到见违必究、究违必处、处罚必严。严格依法开展执法工作,强化行政执法人员资格审查和动态管理,组织执法人员开展岗前培训和定期培训,提高执法水平和整体素质。按照行政执法“三项制度”的要求,进一步规范执法行为,确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。坚持惩治与教育相结合,查处一起、教育一片,通过严格执法提高遵守“条例”的自觉性,达到执法效果与社会效果的统一。创新监督检查方式方法,找准方向、瞄准重点、多措并举,督促各单位履职尽责,防止行政执法不作为和乱作为问题发生,确?!疤趵甭涞厣?、开花结果。深入推进集中整治行动,重点整治焚烧纸钱、乱丢乱扔、随地吐痰、争抢拥挤、乱穿马路、乱闯红灯、不文明养犬等顽症陋习,引导人们讲公德、守秩序,改善公园广场、商业街区、车站内外、旅游景点等场所的秩序。多措并举,营造“己所不欲,勿施于人”的守序之风。

(四)坚持标本兼治,持续推进机制创新。围绕建设“两个中心”城市和崇德向善文化厚重和谐宜居人民满意文明城市的目标,把“条例”作为规范文明行为的“利?!?,以法治“硬度”推动文明行为习惯养成,推进公共文明行为提升行动的制度化、常态化。

1.强化主体责任。发挥文明委组织协调督促检查的作用,督促各级党委和政府切实承?!栋霾菏形拿餍形俳趵分捶ǖ闹魈逶鹑?,把公共文明行为提升纳入经济社会发展总体规划,作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。建立“条例”执法联席会议制度,进一步落实党委主要负责同志主抓、政府主要负责同志主建,专职副书记、宣传部长、分管市(县区)长作为常务班子的公共文明行为提升行动领导体制。

2.强化文明规矩。着手建立新时代蚌埠市精神文明建设研究中心,探索群众性精神文明创建管理办法,制定《蚌埠市文明行为促进条例》实施细则和文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明上网、文明新风等公约,协调有关部门对共享单车、小区物业、商街秩序等进行改革优化和整治提升。落实好《蚌埠市烟花爆竹燃放管理规定》《蚌埠市文明养犬条例》《蚌埠市文明行为促进条例》《蚌埠市公共文明行为八条》等“文明规矩”。

3.强化阵地建设。在新一轮机构改革中,阜阳、淮北、宿州等皖北城市均设立了文明督办中心,编制10--15个人,效果良好。鉴于蚌埠市现状,可设立督办中心,人员采取招聘的方式,广纳贤才。加强志愿组织建设,组建市民巡防团,人员招募按照设定的标准,由各社区选拔推荐、各区审核、市志愿者协会批准,建立200人左右的的团员库。抽选组团,不定期的进行巡查暗访,助力全国文明城市复评工作,做发现问题的“啄木鸟”、传递文明的“布谷鸟”和文明先行的“报春鸟”。整合全市信息资源,重塑形成“三纵三横”、覆盖全市的超大信息库?!叭荨本褪窍兀ㄇ纾ń郑澹ㄉ缜┤妒菪畔⒆试吹幕チ?、互通、互享?!叭帷本褪前压?、交通、水利、环保等20多个政府部门的视频监控系统整合成“智慧管理平台”,把各部门的政务热线、民生热线合并,改“一号一事”为“一号百事”,合多“网”管理为一“网”罗全市。

4.强化督查考核。把“条例”融入《蚌埠市创建全国文明城市考核办法》《蚌埠市全国文明城市创建工作问责办法》,融入日巡查、月推进、季测评、年考核的机制中。完善周调度和考核机制。周调度应变综合调度为现场调度、专题调度、随机调度。现场调度以观摩为主,划分“十个文明创建”单元,分别对文明城区、文明社区、文明乡镇、文明集市、文明街区、文明校园、文明示范路、文明示范巷、文明场馆、文明单位等创建典型,进行观摩推广。专题调度,重点落实41类样本点的创建。随机调度,重点复核媒体曝光、热线反馈和市民监督团提交的社情民意。完善考核机制,以“一张网”考核为主体,以调取“数字化城管”监控回放为手段,查看管理的“原始状况”,媒体公布月排名分数,奖罚并举。固化文明城市建设奖,提升文明单位、文明校园的奖励力度,拉开级别,按照10%、20%、30%的比重,对市级、省级、国家级荣誉进行奖励,不断激发市民参与文明城市创建的热情?!?/p>


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